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老百汇直营app-“让开发区像企业一样去竞争”


【发布日期】:2020-01-09 10:59:46【来源】:admin  【作者】:admin

老百汇直营app-“让开发区像企业一样去竞争”

老百汇直营app,我省开发区体制机制改革创新的大幕已经拉开,图为郑州市经开区综合保税区 河南商报记者宋亚猛/摄

河南商报记者陈朋冲 首席记者孙科

省委办公厅、省政府办公厅近日印发的《关于开发区体制机制改革创新的意见》(下简称《意见》),试行开发区纯公司化、积极稳妥推进“政区合一+公司”、全面推行“管委会(工委)+公司”等一系列开发区体制改革。这被很多人看作是郑州高新区体制机制改革的“plus版”。

随着《意见》发布,我省开发区体制机制改革创新的大幕正式拉开。

声音

开发区工作人员:心理上很受震动

随着《意见》发布,影响正不断显现。

日前,河南商报记者了解到,尽管我省多个地市的开发区仍未就《意见》如何实施、何时实施形成详细的方案,但很多人都已经关注到。

12月23日,郑州航空港经济综合实验区某职能部门人员告诉河南商报记者,“此前,郑州高新区改革时,身边很多同事都知道,私下也常常交流,当时还有一些部门提出要去学习。此次省里专门下文,某种程度上也说明了郑州高新区改革获得了更多肯定,对郑州航空港区来说,方向明确了,接下来就是何时做的问题。”

国家郑州经济技术开发区管委会某部门工作人员也介绍,目前管委会还没有就如何落实《意见》专门下达文件,不过对很多人来说,心理上已经很受震动,“比如全员聘任,打乱原有岗位身份,这能让很多人有重新选择的机会,市场化的、有竞争力的薪酬也让人振奋。但同时,也有一些工作人员有疑惑,比如以后如何竞聘、都有哪些条件、岗位如何设置、原工作模式是否适应新要求等,但整体看,改革创新是有助于激发活力的,让人期待。”

专家:《意见》发布得“恰逢其时”

《意见》发布后获得广泛认可。长期关注产业经济发展的省社科院研究员唐晓旺认为它来得“恰逢其时”。

唐晓旺告诉河南商报记者,开发区成立的初衷,是通过一整套精简高效的运营平台,围绕招商、孵化培育集聚企业,助推企业、经济、社会发展。然而开发区成立后,一些问题不断显现。与国内部分开发区一样,我省的开发区也积存了诸如功能定位不准、动力活力不足、质量效益不高等突出问题和矛盾。

此外,还有专家提到,一些开发区趋于区县政府部门化,缺乏投资管理权限,行政效率低下,缺乏激励机制等,与经济社会发展已经不相适应。

河南商报记者注意到,从全国层面看,2017年,国务院办公厅就发布了《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》。近年来,全国各省市的开发区体制机制改革动作不断,比如,江苏多个地市去年就开始探索,今年山东多个地市、重庆等地区也纷纷下发相关文件。

在唐晓旺看来,开发区体制机制创新方面,前些年一些南方城市走得比较靠前,也有不少好的经验做法,“很多内陆地区的开发区目前还没有进行体制机制改革,我省此次发布《意见》,整体看走在了第二梯队,比较靠前。”

变化

公司化模式,让开发区有更多可能性

在这场开发区体制机制改革创新中,最引人关注的是“公司化模式”。

《意见》提出,要因地制宜,分类施策,区别开发区不同情况,分别实行纯公司化、“政区合一+公司”、“管委会(工委)+公司”为基本模式的体制改革路径。

纯公司化运作模式中,上海漕河泾开发区较为典型,他们在开始之初就没有管委会,成立总公司作为经营实体,承担着“政府眼中的企业,企业眼中的政府”角色,在园区基础设施建设、资金筹集、土地开发等方面自主经营,自负盈亏。

“管委会(工委)+公司”的模式,以山东青岛高新区为例,将社会事务管理职能剥离给属地政府,将开发运营职能剥离给市场主体,管委会专注搞统筹协调、发展规划、优化营商环境工作,很受认可。

唐晓旺表示,纯公司化模式,适合一些小型的、功能较单一的开发区或园区,“政区合一+公司”,适合企业规模大数量多,需要省、省辖市级政府多方协调的一些大型开发区;而“管委会(工委)+公司”最为多见,“开发区管委会本身是管理机构,公司化运营后,体制机制方面更加灵活,能够作为一个市场主体,像企业一样去竞争,也具有了更多可能性。”

下放审批权限,实现企业“办事不出区”

尽管开发区的初衷是为了更好地培育、服务企业,但新形势新阶段下,它的管理服务模式和企业需求已经不尽匹配。

省社科院关注开放经济领域的副研究员陈萍对此有个形象的对比,“以往,很多企业是先选址,前期办理大量手续,现在常常是一个办公场所,一个好的想法,一个工作场景就可以了,当服务的企业有了很大的转变,管理、服务部门也要倒逼着去改革创新。”

对于《意见》中提到的管理效能方面的改革,如设立派驻机构、开辟“绿色通道”等方式向开发区下放相应的审批权限,实现企业“办事不出区”等,陈萍非常认可,“对标苏州、杭州等一些沿海地区的开发区,在管理权限方面应该充分下放,管理权限越多,审批事项越少,才能越自主,否则很可能出现一边是层层审批、打报告,一边是错过发展关键期,丢失市场。”

陈萍还提到,开辟“绿色通道”,打破以往政府部门在管理中的条条框框,能更大限度地释放活力,调动积极性,“就服务企业来说,开发区管委会处在最前沿,相比高一级的政府更敏感、更便捷。对服务企业的开发区来说,政策措施都要围绕着服务企业、激发活力,怎么方便怎么来。”

打破人员身份界限,实行全员聘任

在这场开发区体制机制改革中,人事薪酬制度改革将直接影响到每个工作人员。

郑州高新区体制机制改革中,人事薪酬制度改革被不少人称为“很有勇气,冲破了阻力,影响自上而下”。同样,《意见》中也提到,“要统筹使用各类编制资源,打破人员身份界限,实行双向选择、全员聘任,确保人和岗位相适宜。”

“作为体制机制改革的重要抓手,人事薪酬制度改革的成效起着关键作用。”省社科院工业经济研究所所长、研究员张富禄向河南商报记者分析说,“此次发布的《意见》,与改革开放以来的一些改革政策有相似性。体制机制改革,必然涉及人事薪酬改革,从纯行政化往公司化方向发展,也都需要采取新的考核体系来匹配。”

不仅我省,青岛高新区用人机制上,针对领导班子面向全市选拔,全员岗位聘用,管委会领导班子也要签订岗位聘用合同,自行组织中层及以下岗位选聘工作,被广泛关注。

公务员有其固定的人事工资体系,采取公司化模式后,需要更灵活的人事薪酬机制和考核评价体系,不能还是“大锅饭”“铁饭碗”,张富禄说:“机制体制改革后,原有结构打破,原有在编人员重新竞聘上岗,按需调岗,能激发活力,促进人才往更合适的地方流动,同时,大规模引进专业人才,充分激励,让人才待得住,这样才能形成干事创业的动力和热情。”

 
 


 
 
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